数字经济推进方阵发布《数据价值化与数据要素市场发展报告（2023年）》

由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家互联网信息办公室和贵州省人民政府共同主办的“2023中国国际大数据产业博览会”于2023年5月26-28日在贵州省贵阳国际会议展览中心召开。

      在5月27日举办的“数据要素流通与价值化”分论坛上，中国信息通信研究院总工程师敖立发布了《数据价值化与数据要素市场发展报告（2023年）》。报告聚焦数据资源化、资产化、资本化，发布我国数据要素发展情况，针对数据确权和数据定价，给出解决和发展路径的政策建议。

 报告显示，2021年我国第一产业数据的经济贡献度为0.07%，第二产业0.16%、第三产业1.07%，数据驱动经济发展的能力初步显现，数据要素价值释放进入初级阶段。数据价值释放将经历资源化、资产化、资本化三个阶段，数据资源化方面，我国已经形成基于数据全生命周期管理的产业链；数据资产化方面，形成场内场外相结合的数据交易市场；数据资本化方面，形成具有信用价值的数据金融衍生品。整体来看，我国数据要素发展尚处于初级阶段，需要通过技术、市场、制度“三路并举”的方式推进数据价值释放和数据要素市场建设。

      在数据价值化与数据要素市场建设过程中，数据定价与确权是两大核心难点。为此，在数据确权方面，应当建立数据分类分级确权框架，先对数据分类，区分公共数据、原始数据和数据产品，报告在此基础上给出数据确权框架图。在数据定价方面，应当构建数据资产评估指标体系，形成公允价值，为市场提供定价依据，进而由市场决定价格。

      未来五年，是我国推动数据价值化、构建数据要素市场的关键时期。在借鉴国外经验基础上，一方面，报告建议构建多类型、多层级、多样化数据要素市场体系，推动数据分类分级，构建数据三级市场，划分场内交易市场和场外交易市场；另一方面，应推动数据基础制度落地，形成“1+N”制度体系，逐步出台政策细则、试点示范，丰富和落地数据产权制度、数据交易制度、数据分配制度、数据治理制度等，为做大做强数字经济提供强大支撑。

报告目录

一、演进阶段：数据价值化与数据要素市场发展新成果

（一）央地数据要素政策日臻丰富，城市特色初显现

（二）数据资源化产业链逐步完善，数据主体创新活跃

（三）数据资产化关键难点求突破，交易平台迎新生

（四）数据资本化实践显创新活力，赋能中小微企业

二、关键环节：着力推动数据定价与数据确权

（一）数据定价理论及实施路径

（二）建立数据分类分级确权框架

三、经验借鉴：数据价值化与数据要素市场发展国际经验借鉴

（一）以数据产业扶持政策提升数据应用水平

（二）以新型数据权利设计强化个人数据控制

（三）以多样数据交易模式提速市场配置进程

（四）以强化个人隐私保护降低数据安全风险

四、推进方式：数据价值化与数据要素市场发展展望

（一）发挥新型举国体制优势，推动数据资源化

（二）加速数据产权确认，实现不同利益主体激励相容

（三）规范数据流通交易，完善国内国外场内场外规则

（四）制定数据定价标准，推动数据要素收益合理分配

（五）提高数据治理能力，坚守多元主体数据安全底线